Nowy index Propan-Butan

Koniec okresu przejściowego na wyznaczenie doradcy DGSA

2022-12-22 08:39 | e-petrol.pl

Na pytania o to kto musi wyznaczyć doradcę do spraw bezpieczeństwa w transporcie towarów niebezpiecznych (DGSA), w jaki sposób można spełnić ten obowiązek i jaki kary czekają za brak doradcy, w rozmowie z portalem e-petrol.pl odpowiada Małgorzata Wieleba-Walicka, radca prawny i wiceprezes zarządu Stowarzyszenia Doradców ds. Transportu Towarów Niebezpiecznych.

Koniec okresu przejściowego na wyznaczenie doradcy DGSA
e-petrol.pl: Od 1 stycznia 2023 r. firmy uczestniczące w przewozie towarów niebezpiecznych jako nadawcy, mają obowiązek wyznaczenia doradcy DGSA. Czy to nowy wymóg?

Małgorzata Wieleba-Walicka: Obowiązek wyznaczenia przez nadawców doradcy do spraw bezpieczeństwa w transporcie towarów niebezpiecznych, nie jest wymaganiem nowym. Obowiązek ten został wprowadzony prawie cztery lata temu, tj. w dniu 1 stycznia 2019 r., na podstawie przepisu 1.8.3.1 Umowy dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR). Natomiast, aby umożliwić uczestnikom przewozu dostosowanie prowadzonej działalności do tego wymagania, na podstawie przepisu 1.6.1.44 ADR, wprowadzono jednocześnie okres przejściowy, dopuszczający takie wyznaczenie najpóźniej w dniu 31 grudnia 2022 r. Oznacza to, że od dnia 1 stycznia 2023 r. przedsiębiorca, którego działalność obejmuje nadawanie towarów niebezpiecznych do przewozu, zarówno w Polsce, jak i w innych Państwach-Stronach ADR, powinien już mieć wyznaczonego doradcę DGSA, a nie dopiero rozpoczynać proces wyznaczania doradcy, bowiem ostateczny termin na takie wyznaczenie, zgodnie z ww. przepisami, to dzień 31 grudnia 2022 r.

Kto jest nadawcą w rozumieniu ADR - czy firmy zajmujące się hurtową sprzedażą paliw płynnych (benzyn, oleju napędowego i opałowego oraz LPG), które dostarczają cysterną produkty do klientów objęte są tym obowiązkiem?

M. W.-W.: Zgodnie z przepisem 1.2 ADR, nadawcą jest przedsiębiorstwo, które wysyła towary niebezpieczne, zarówno we własnym imieniu jak też w imieniu osoby trzeciej, a jeżeli operacja transportowa odbywa się na podstawie umowy przewozu, to za nadawcę uważa się to przedsiębiorstwo, które jest nadawcą, zgodnie z umową przewozu. Jeżeli zatem przedsiębiorcy, prowadzący działalność gospodarczą w zakresie obrotu paliwami płynnymi (w tym sprzedaż hurtową takich paliw, np. benzyny, oleju napędowego), będą wysyłać te paliwa, czyli towary niebezpieczne, do przewozu w cysternie, to będą zobowiązani do wyznaczenia doradcy DGSA i będą podlegać wszelkim sankcjom związanym z brakiem takiego wyznaczenia.

Kto może zostać doradcą DGSA - jakie są wymogi w tym zakresie, czas potrzebny na zdobycie certyfikatu i związane z tym koszty?

M. W.-W.: Doradcą do spraw bezpieczeństwa w transporcie drogowym towarów niebezpiecznych, zgodnie z przepisem 1.8.3.7 i 1.8.3.8 ADR, może zostać każda osoba fizyczna, która odbędzie kurs, zda egzamin, zatwierdzony przez właściwą władzę Państwa-Strony ADR, a następnie otrzyma świadectwo przeszkolenia doradcy ważne dla transportu drogowego, również zatwierdzone przez taką władzę. W Polsce, szczegółowe wymagania w tym zakresie, wynikają z przepisów ustawy z dnia 19 października 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych oraz wydanego na jej podstawie: rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 7 maja 2015 r. w sprawie uzyskiwania świadectwa doradcy do spraw bezpieczeństwa przewozu towarów niebezpiecznych oraz rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 29 maja 2012 r. w sprawie prowadzenia kursów z zakresu przewozu towarów niebezpiecznych.

Aby zostać doradcą DGSA w Polsce, należy zatem: posiadać wykształcenie wyższe, nie być skazanym za przestępstwo umyślne przeciwko wiarygodności dokumentów, obrotowi gospodarczemu oraz bezpieczeństwu powszechnemu, ukończyć kurs doradcy (44 godziny lekcyjne, łącznie 6 dni) oraz złożyć z wynikiem pozytywnym egzamin przed komisją egzaminacyjną działającą przy Dyrektorze Transportowego Dozoru Technicznego (TDT), nie później niż w terminie 12 miesięcy od dnia ukończenia kursu doradcy. Koszt kursu doradcy określa każdorazowo ośrodek szkolenia, jest to cena rynkowa, natomiast prawnie określona jest opłata za egzamin w kwocie 500 PLN dla osób nieposiadających ważnego świadectwa doradcy, 400 PLN dla doradców przedłużających termin ważności świadectwa doradcy oraz 300 PLN dla doradców rozszerzających zakres posiadanego świadectwa doradcy o inną gałąź transportu lądowego. Istotne jest, że świadectwo doradcy uzyskane w Polsce, jest uznawane przez wszystkie Państwa-Strony ADR, a wykaz wszystkich doradców, którzy w Polsce uzyskali świadectwa, prowadzi Dyrektor TDT.

Czy doradcą musi być pracownik firmy będącej nadawcą, czy można nawiązać współpracę z zewnętrznym specjalistą?

M. W.-W.: Zarówno przepis 1.8.3.1 ADR, jak i art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 19 października 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych, nie określają formy realizacji obowiązku wyznaczenia doradcy DGSA przez nadawców. Przepisy te wskazują jedynie, iż wyznaczenie powinno zostać dokonane na koszt przedsiębiorstwa oraz, że w przedsiębiorstwie musi zostać wyznaczony co najmniej jeden doradca DGSA, właściwy ze względu na zakres wykonywanego przewozu oraz czynności z nim związanych (np. załadunek, rozładunek). Oznacza to, że nadawcy mają swobodę odnośnie do czynności prawnej wyznaczenia doradcy i może to być każda, prawnie dopuszczalna forma, tak samo jak każdy, posiadający świadectwo doradca, zarówno polski, jak i zagraniczny. A zatem, doradcą DGSA w Polsce może zostać zarówno pracownik - wówczas formą wyznaczenia będzie umowa o pracę, jak również specjalista (podmiot) zewnętrzny - wówczas formą wyznaczenia będzie np. umowa zlecenia albo umowa współpracy.

W jaki sposób ten nowy wymóg będzie weryfikowany? Kto i kiedy może skontrolować przedsiębiorcę w tym zakresie?

M. W.-W.: Obowiązek wyznaczenia doradcy DGSA przez nadawców, będzie weryfikowany albo podczas postępowania po zakończonej kontroli przewoźnika na drodze, czy na parkingu, albo podczas kontroli w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej przez nadawcę towarów niebezpiecznych, np. w siedzibie, czy na terenie, na którym magazynowane są paliwa, a nie jest on siedzibą przedsiębiorstwa. Kontrole przeprowadzane są według prawnie określonych zasad i wynikających z nich procedur, polegających przede wszystkim na szczegółowym dokumentowaniu każdej czynności kontrolnej w liście kontrolnej oraz w protokole kontroli, a także na możliwości składania wyjaśnień i dowodów przez przedsiębiorcę lub kierowcę.

W Polsce, kontrole przewozu drogowego towarów niebezpiecznych mogą przeprowadzać: inspektorzy Inspekcji Transportu Drogowego, funkcjonariusze Policji, funkcjonariusze Straży Granicznej oraz funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej. Podmioty te mogą także weryfikować obowiązek wyznaczenia doradcy DGSA przez nadawców towarów niebezpiecznych. Przepisy prawne nie określają natomiast terminu takiej weryfikacji. Sprawdzenie, czy nadawca wyznaczył DGSA, będzie odbywać się zapewne w ramach kontroli stacjonarnych (w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej przez nadawców) albo podczas postępowań, prowadzonych w związku z negatywnymi kontrolami przewoźników na drodze albo na parkingu, a nadawca towarów niebezpiecznych (np. oleju napędowego w cysternie), będzie wskazany w dokumencie przewozowym, traktowanym w transporcie drogowym, jako dowód zawarcia umowy przewozu. Oczywiście, weryfikacja obowiązku wyznaczenia DGSA przez nadawców, nie powinna obejmować okresu, w którym obowiązek ten nie istniał.

Jakie kary są przewidziane za brak wypełnienia tego obowiązku? Czy ewentualna kara dotyczy kontrolowanego okresu, czy może każdego zrealizowanego transportu i może być multiplikowana?

M. W.-W.: Zgodnie z Lp. 6.2 załącznika nr 1 do ustawy z dnia 19 października 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych, niewyznaczenie doradcy przez jakiegokolwiek uczestnika tego przewozu, w tym przez nadawcę, stanowi naruszenie warunków i wymagań transportu drogowego towarów niebezpiecznych i podlega karze pieniężnej, w Polsce, w wysokości 5000 PLN. Kara ta nakładana jest w drodze decyzji administracyjnej, a obowiązek zapłaty nie powstaje od razu, a dopiero po wyczerpaniu wszelkich możliwych środków zaskarżenia w procedurze administracyjnej (wyjaśnienia, odwołanie, skarga do WSA, skarga kasacyjna do NSA). Kara ta dotyczy kontrolowanego okresu, a nie każdego zrealizowanego transportu i nie jest multiplikowana.

Z naruszeniem polegającym na niewyznaczeniu doradcy przez nadawcę, w wielu przypadkach będzie wiązało się naruszenie, polegające na nieprzesłaniu przez nadawcę, w ustawowo określonym terminie (do 28 lutego każdego roku), sporządzonego przez doradcę, rocznego sprawozdania z działalności uczestnika przewozu towarów niebezpiecznych, określone w Lp. 6.3 ww. załącznika do ww. ustawy. Naruszenie to podlega karze pieniężnej do 5000 PLN, zaś kara ta jest już multiplikowana, za każdy rok kalendarzowy objęty obowiązkiem sprawozdawczym, maksymalnie za 5 lat.

Małgorzata Wieleba-Walicka jest radcą prawnym w Okręgowej Izbie Radców Prawnych w Warszawie oraz doktorem nauk społecznych w dyscyplinie nauk o bezpieczeństwie. Z transportem związana od dwudziestu lat, posiada doświadczenie w obsłudze prawnej krajowych i międzynarodowych przedsiębiorstw z branży Transportu Spedycji i Logistyki, a także w zakresie tworzenia i opiniowania prawa krajowego, unijnego i międzynarodowego, dotyczącego tej branży. Prowadzi indywidualną działalność gospodarczą, a także współpracuje ze związkiem pracodawców „Transport i Logistyka Polska” oraz z przedsiębiorstwem Rafał Buchcar „Buch-Car”. Jest również członkiem Europejskiego Stowarzyszenia Doradców ADR oraz Wiceprezesem Zarządu Stowarzyszenia Doradców ds. Transportu Towarów Niebezpiecznych, które należą do Międzynarodowego Stowarzyszenia Stowarzyszeń Doradców do spraw Bezpieczeństwa Przewozu Towarów Niebezpiecznych (tzw. IASA - International Association of Dangerous Goods Safety Advisers).

Zadaj pytanie w kategorii Prawo Energetyczne

* pola obowiązkowe

Zgodnie z art. 13 ust. 1 i ust. 2 ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych z dnia 27 kwietnia 2016 r. informujemy, że:

  • Administratorem danych osobowych jest Information Market S.A. z siedzibą we Wrocławiu (53-613), przy ul. Stacyjnej 1/51.
  • Inspektorem ochrony danych w Information Market S.A. jest Magdalena Robak (71 787 69 69, iod @ informationmarket.pl).
  • Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane na podstawie: art. 6 pkt 1b ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych w zakresie dotyczącym udzielenia odpowiedzi na pytanie przesłane przez formularz kontaktowy.
  • Pani/Pana dane osobowe nie będą udostępniane innym podmiotom.
  • Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane ani do państwa trzeciego, ani do organizacji międzynarodowej.
  • Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez administratora do czasu udzielenia odpowiedzi na zadane pytanie.
  • Posiada Pani/Pan prawo dostępu do swoich danych, prawo do ich sprostowania, usunięcia, ograniczenia przetwarzania, prawo do przenoszenia danych, prawo do cofnięcia zgody na przetwarzanie danych w celach marketingowych w dowolnym momencie bez wpływu na zgodność z prawem przetwarzania, którego dokonano na podstawie zgody przed jej cofnięciem.
  • Posiada Pani/Pan prawo do wniesienia skargi do Urzędu Ochrony Danych Osobowych, jeśli uzna Pani/Pan, że przetwarzanie danych osobowych narusza przepisy ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych.
  • Podanie danych osobowych jest dobrowolne, ale niezbędne w celu uzyskania odpowiedzi na zadane pytanie.
Spotkanie Branży LPG. Poznań 7-8 października 2026 r.

Więcej w kategorii

Rząd przyjął projekt zmian dla lotnictwa i paliw zrównoważonych

Rząd przyjął projekt zmian dla lotnictwa i paliw zrównoważonych

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy UC39, który uzależnia bezpłatny przydział uprawnień do emisji dla operatorów lotniczych od wykorzystywania kwalifikujących się paliw lotniczych.

2026-07-15 / 08:59 | Aktualności prawne

Partner Sekcji Prawnej

Kancelaria Prawna Ostrowski

Opracowania tematyczne

Istotne zmiany w akcyzie

Istotne zmiany w akcyzie

W wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów opublikowano założenia do dość dużej i obejmującej wiele zagadnień nowelizacji ustawy akcyzowej.

2026-07-17 09:06 | SP Akcyza
Wzrost akcyzy - praktyczne wskazówki dotyczące hurtowych zakupów paliw

Wzrost akcyzy - praktyczne wskazówki dotyczące hurtowych zakupów paliw

Obniżone stawki akcyzy na benzynę i olej napędowy, będące częścią tzw. pakietu CPN, mają obowiązywać tylko do 15 czerwca – wynika z informacji przekazanej przez partnera Sekcji Prawnej e-petrol.pl - kancelarię Cabaj Kotala Doradztwo Podatkowe.

2026-06-15 08:59 | SP Akcyza
Cząstki stałe w oleju napędowym – nowy wymiar jakości według PN-EN 590:2025

Cząstki stałe w oleju napędowym – nowy wymiar jakości według PN-EN 590:2025

Najnowsza rewizja normy PN-EN 590 (2025/2026) wprowadza jedną z najistotniejszych zmian w ostatnich latach w obszarze jakości oleju napędowego. Po raz pierwszy w sposób jednoznaczny i liczbowy uregulowano kwestię czystości paliwa w kontekście obecności cząstek stałych. Dotychczas zagadnienie to funkcjonowało głównie w sferze dobrych

2026-04-07 09:13 | SP Jakość i normy paliw
Pakiet CPN (obniżenie VAT i akcyzy, max. ceny paliw) – opublikowany i wchodzi w życie

Pakiet CPN (obniżenie VAT i akcyzy, max. ceny paliw) – opublikowany i wchodzi w życie

Zespół kancelarii Cabaj Kotala Doradztwo Podatkowe informuje, że przepisy obniżające VAT i akcyzę oraz wprowadzające maksymalne ceny paliw zostały w piątek uchwalone, w sobotę opublikowane w Dzienniku Ustaw i zaczną obowiązywać od dziś (akcyza) i od wtorku (VAT i ceny maksymalne).

2026-03-30 09:18 | SP Akcyza
HVO i biopaliwa - zmiana brzmienia rozporządzenia koncesyjnego

HVO i biopaliwa - zmiana brzmienia rozporządzenia koncesyjnego

W dniu 1 stycznia 2026 r. weszła w życie zmiana rozporządzenia koncesyjnego, której istotą jest inny - w stosunku do wcześniej obowiązujących regulacji - sposób zdefiniowania biopaliw ciekłych (w tym HVO) podlegających obowiązkowi uzyskania koncesji, informuje zespół kancelarii Cabaj Kotala Doradztwo Podatkowe.

2026-01-20 11:58 | SP Koncesje
Stawki podatków i opłat paliwowych na 2026 rok

Stawki podatków i opłat paliwowych na 2026 rok

W artykule prezentujemy obowiązujące od 1 stycznia 2026 r. stawki akcyzy oraz opłat dla paliw silnikowych i LPG. Partner Sekcji Prawnej e-petrol.pl - kancelaria Cabaj Kotala podkreśla, że w porównaniu z 2025 rokiem zmianie uległa wyłącznie opłata paliwowa. Stawki akcyzy, opłaty emisyjnej oraz zapasowej pozostały bez zmian.

2026-01-13 09:18 | SP Akcyza

Polecamy

Wynik Orlenu lepszy od oczekiwań
Wynik Orlenu lepszy od oczekiwań
Grupa Orlen wykorzystała sprzyjające warunki rynkowe i w drugim kwartale wypracowała 76,5 mld skonsolidowanych przychodów i zysk netto na poziomie 7,716 mld zł.

2026-08-07 / 09:12 | Z kraju

ZEA utrzymują dostawy mimo napięć w cieśninie Ormuz
ZEA utrzymują dostawy mimo napięć w cieśninie Ormuz
Zjednoczone Emiraty Arabskie utrzymują eksport ropy mimo zagrożeń w rejonie cieśniny Ormuz, stabilizując światowe rynki surowca - podał Bloomberg.

2026-08-07 / 09:00 | Ze świata

Pozostałe aktualności

Niższe wydobycie ropy w Wenezueli

Niższe wydobycie ropy w Wenezueli

Wydobycie ropy naftowej w Wenezueli osiągnęło w lipcu 1,221 mln baryłek dziennie, co oznacza wzrost o 11 proc. rok do roku, ale spadek o 3 proc. względem czerwca – wynika z danych państwowego koncernu PdV, do których dotarła agencja Argus.

2026-08-07 / 09:51 | Ze świata
ADNOC inwestuje w logistykę

ADNOC inwestuje w logistykę

ADNOC Logistics & Services, spółka zależna państwowego koncernu naftowego ADNOC z Abu Zabi, poinformowała w piątek o zakupie pięciu bardzo dużych zbiornikowców do przewozu gazu (VLGC) oraz sześciu bardzo dużych tankowców do przewozu ropy (VLCC) za około 1,3 mld USD.

2026-08-07 / 09:32 | Ze świata
Udane półrocze Anwimu

Udane półrocze Anwimu

Paliwowa spółka opublikowała giełdowy raport za drugi kwartał 2026 roku. Z danych wynika, że w pierwszym półroczu udało się jej wypracować dużo wyższy zysk niż w 2025 roku.

2026-08-07 / 09:29 | Z kraju
Naftowe dochody rosyjskiego budżetu wzrosły w lipcu

Naftowe dochody rosyjskiego budżetu wzrosły w lipcu

Dochody rosyjskiego budżetu z ropy naftowej i gazu wzrosły w lipcu 2026 r. do 934 mld rubli, czyli o 18,6 proc. w porównaniu z analogicznym miesiącem ubiegłego roku i o 36,6 proc. względem czerwca.

2026-08-07 / 09:13 | Ze Wschodu
Trwają prace nad nową wersją podatku od nadzwyczajnych zysków

Trwają prace nad nową wersją podatku od nadzwyczajnych zysków

Minister energii Miłosz Motyka poinformował, że resort analizuje kilka wariantów nowej wersji podatku od nadzwyczajnych zysków (windfall tax). Jak zaznaczył, opowiada się za rozwiązaniem, które objęłoby przede wszystkim zagraniczne koncerny paliwowe.

2026-08-07 / 09:10 | Z kraju
Policjant odebrał poród na stacji paliw

Policjant odebrał poród na stacji paliw

Nietypowa interwencja policjanta z Kowalewa Pomorskiego zakończyła się szczęśliwymi narodzinami dziecka - informuje kujawsko-pomorska policja.

2026-08-07 / 09:08 | Z kraju
Grupa MOL zwiększyła zysk netto o ponad 660 proc. w II kwartale

Grupa MOL zwiększyła zysk netto o ponad 660 proc. w II kwartale

Grupa MOL odnotowała znaczącą poprawę wyników finansowych w II kwartale 2026 r. Oczyszczona EBITDA wzrosła do 1,297 mld USD z 685 mln USD rok wcześniej. Zysk netto przypadający akcjonariuszom jednostki dominującej zwiększył się do 786 mln USD z 103 mln USD, co oznacza wzrost o ponad 660 proc.

2026-08-07 / 09:04 | Ze świata